欧盟拟在非洲设遣返中心？突尼斯埃及或成选项，难民权利恐倒退

6月1日在柏林发布的《2026年全球难民危机》报告，意在发出警示。该报告联合编辑、巴伐利亚州埃尔朗根—纽伦堡大学学者佩特拉·本德尔在发布会上表示，她对《欧洲共同庇护制度》的影响感到担忧。该法律框架于2024年通过，将于6月12日起在欧盟所有成员国正式生效。

本德尔说：“我们担心，欧盟外部边境带有拘禁性质的庇护申请人安置设施会进一步扩张。”她尤其批评将被认定“没有庇护前景”的难民集中安置在“遣返枢纽”的设想。这类位于欧盟之外第三国的遣返中心，是更强硬移民政策的核心内容之一。德国内政部长、来自保守派基督教社会联盟的亚历山大·多布林特曾将其称为“创新”做法。

不过，要建立这类中心，欧盟将依赖“合作伙伴”，并希望在非洲找到相关国家。突尼斯和埃及都被提及为选项，因为它们与欧洲仅隔地中海相望。据报道，距离更远的卢旺达和乌干达也在考虑之列。

本德尔表示，今后寻求保护的人将面临比现在更大的困难。“我们预计，特别脆弱的群体和个人将被进一步边缘化。”

在她看来，针对阿富汗人的重新安置项目就是一个例子。自德国政府叫停这些项目后，更多人面临遭原教旨主义塔利班迫害的危险，许多难民则滞留在巴基斯坦。本德尔说：“这正是我所说的，德国应当履行其提供保护的责任。”

奥斯纳布吕克大学移民研究者弗兰克·迪韦尔则将欧盟这项改革形容为“设计拙劣”。他说，最糟糕的情况下，它可能造成制度重叠，并导致难民权利以及儿童、妇女和家庭的权利整体倒退。

迪韦尔表示，抵达德国的难民人数已明显下降。2023年，德国有330,000人申请庇护；两年后，这一数字仅为113,000人，而且下降趋势仍在持续。2026年第一季度，登记在册的庇护申请约为22,000件；按全年推算，最终总数可能不足90,000件。

根据这份2026年报告，目前全球流离失所人口已超过1.17亿。过去10年，这一数字翻了一番。其中大多数是境内流离失所者，他们因战争在本国境内寻找避难之所，或因气候变化带来的干旱和洪灾而被迫迁移。报告指出，最终进入欧洲和北美的境内流离失所者只占很小一部分。

下降的不只是德国。报告显示，土耳其、伊朗和苏丹的难民总数合计减少了150万至200万。迪韦尔还说，俄乌战争仍在以丝毫未减的强度持续，但已有400万逃往乌克兰其他地区或欧盟国家的乌克兰人返回了自己的城镇和村庄。

报告作者认为，在乌克兰至少部分可行的返乡，在叙利亚则完全不现实。波恩国际冲突研究中心学者本雅明·埃措尔德说：“这是一个被彻底摧毁的国家，整个基础设施已成废墟，经济上几乎没有任何运转。”

他补充说，饥饿和极端贫困无处不在，“但最重要的是，该国新的政权之下，族裔和宗教少数群体将得不到任何保护”。因此，他认为，短期内期待叙利亚出现大规模返乡并不现实。

埃措尔德表示，德国应继续努力加强联合国和难民组织的作用。“但我们也看到德国自身在倒退。”他指出，德国的人道主义援助已经减半，德国发展合作预算也再次遭到削减。

作者：

马塞尔·菲尔斯特瑙